為推動高效辦成開辦餐飲店“一件事”落實落地，進(jìn)一步規(guī)范餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）領(lǐng)域?qū)徟?/span>流程，提升審批效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
在落實《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，深入調(diào)研分析無堂食外賣新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營的特點和需求，進(jìn)一步梳理明確無堂食外賣的準(zhǔn)入條件和辦理流程。一是從經(jīng)營場所、場地布局、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、過程控制、人員管理、管理制度等方面制定嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范申請渠道，為申請人提供清晰、便捷的辦事指引；三是詳細(xì)界定適用范圍，完善相關(guān)服務(wù)指南和申請材料清單。
二、適用范圍
本方案僅適用在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的審批，具體環(huán)節(jié)包括：材料提交、現(xiàn)場勘驗、限期整改、審核出證。其中，無堂食外賣餐飲單位是指餐飲服務(wù)經(jīng)營場所內(nèi)無就餐區(qū)，一般不設(shè)桌椅，沒有食客，專營外賣，所有訂單主要在網(wǎng)絡(luò)第三方平臺完成，所有餐品均通過送餐人員送出。
三、重點任務(wù)
（一）設(shè)立服務(wù)專窗。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置“餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）”專窗，做好政策解讀、咨詢服務(wù)等工作，落實好“一次性告知”等效能建設(shè)相關(guān)制度（見附件1）。拓寬線上線下審批服務(wù)渠道，鞏固提升“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”等改革經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。探索將專窗設(shè)置向餐飲類經(jīng)營主體集中的商圈、商業(yè)綜合體推廣，不斷提升群眾辦事便利化水平。
（二）精簡辦事材料。按照“多表合一、一表申請”的要求，將申請餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的食品經(jīng)營許可、戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等申請材料，整合為一套材料清單、一張申請表格。通過信息共享和電子證照應(yīng)用強化數(shù)據(jù)賦能，提升申報表單預(yù)填率，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報。
（三）加強事前指導(dǎo)。根據(jù)申請人意愿提供事前選址、證前指導(dǎo)等服務(wù)。事前選址服務(wù)包括對場所合規(guī)性、消防安全和油煙等事項進(jìn)行事前指導(dǎo)，證前指導(dǎo)服務(wù)包括裝修圖紙專業(yè)指導(dǎo)、設(shè)備配備現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，避免事后因不符合政策標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)整改、返工或查封等現(xiàn)象。
（四）強化現(xiàn)場核查。工作人員嚴(yán)格把控餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的現(xiàn)場核查，對照食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表（餐飲服務(wù)類經(jīng)營項目）（見附件2）逐一落實核查項目。一是嚴(yán)把布局流向關(guān)，場所布局嚴(yán)格按照一般區(qū)、準(zhǔn)清潔區(qū)、清潔區(qū)合理布局，人員流向和物品流向分開設(shè)置，原料和成品分開，生食和熟食分開，有效避免交叉污染。二是嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備關(guān)，配備通風(fēng)排煙設(shè)施、防蟲防鼠設(shè)施、冷藏冷凍設(shè)施、垃圾回收處理設(shè)施、工器具清洗消毒設(shè)施。三是嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生關(guān)，加工經(jīng)營場所應(yīng)整潔，墻壁、天花板、門窗、地面、排水溝、操作臺、食品加工用具等無破損、霉斑、積油、積水、污垢等可能影響食品安全的情形。四是嚴(yán)把原輔料控制關(guān)，對食品經(jīng)營單位進(jìn)行索證索票，建立進(jìn)貨查驗記錄制度，使用食品添加劑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理、專柜存放、專賬登記、專用工具、專人負(fù)責(zé)”的“五專管理”。六是嚴(yán)把人員管理關(guān)，確保從業(yè)人員取得健康證，從業(yè)人員操作時應(yīng)清潔雙手，佩戴清潔的口罩、衣帽等。
（五）推行智能勘驗。充分利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程視頻“云勘驗”平臺，提供“不見面審批”服務(wù)，針對餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）突破現(xiàn)場勘驗時間、空間限制，實現(xiàn)“自主選擇、遠(yuǎn)程核查、在線反饋”。線上核查審批通過后，申請人可在手機(jī)端電子簽名，核查人員后臺即時確認(rèn)，實現(xiàn)申請即勘驗，免于核查人員及申請人的雙向跑腿。如現(xiàn)場情況復(fù)雜或者需要整改，配合人工現(xiàn)場核查，實現(xiàn)線上線下融合，進(jìn)一步提升勘驗效率。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。線下編制餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）綜合性辦事服務(wù)指南，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求編寫申報材料清單、流程圖、辦事指南等，為企業(yè)和群眾提供全方位、個性化的服務(wù)，包括定向咨詢解答、全程幫辦代辦、線上線下申報指導(dǎo)等，做到申報材料一次性告知。線上利用公眾號和遠(yuǎn)程視頻勘驗系統(tǒng)發(fā)布無堂食外賣新業(yè)態(tài)審批標(biāo)準(zhǔn)，制作相關(guān)宣傳海報、一次性明白紙、指導(dǎo)視頻、VR全景樣板間等線上宣傳材料。
（七）完善審管銜接。加強與市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，建立高效、穩(wěn)定的信息共享機(jī)制，強化審批和監(jiān)管互聯(lián)互通，做到審管協(xié)同聯(lián)動，形成“審批+監(jiān)管”的閉環(huán)管理模式。行政審批服務(wù)局應(yīng)建立餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）信息臺賬（見附件3），及時、準(zhǔn)確地將審核通過的無堂食外賣單位的審批信息推送至監(jiān)管部門，各部門共享日常檢查結(jié)果、違規(guī)處理記錄等重要數(shù)據(jù)。通過信息共享，整合各方監(jiān)管資源，形成“以審批促監(jiān)管”“以監(jiān)管優(yōu)審批”的工作合力，對無堂食外賣經(jīng)營過程中的問題和風(fēng)險進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）審批實際，明確工作流程和責(zé)任人員，壓實主體責(zé)任，確保相關(guān)工作落到實處。要建立健全工作機(jī)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工，做好業(yè)務(wù)銜接、系統(tǒng)建設(shè)和信息共享，確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。
（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各相關(guān)部門、科室密切配合，要立足職能、厘清責(zé)任、分工合作，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析利用，整體推進(jìn)、形成合力。定期研究工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題，做好日常協(xié)調(diào)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。圍繞餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和操作能力。充分利用各類宣傳載體，做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）總結(jié)改革經(jīng)驗。堅持工作開展與經(jīng)驗總結(jié)同步進(jìn)行，把典型經(jīng)驗宣傳作為深化改革、創(chuàng)新管理的重要舉措，讓企業(yè)和群眾準(zhǔn)確感知改革的力度和溫度。
附件1餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）申請材料與辦理流程.docx
附件2食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表（餐飲服務(wù)類經(jīng)營項目）.docx
【圖文解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案